（原标题：发改委呼吁限制户籍容许 中小城市发展难题待解）简介：现实是大城市、特大城市挤满资源、挤满要素的效率更高，到中小城市，尤其是小城镇，发展的机会、低收入的机会都较少得多，这在相当大程度上是由经济规律要求的。如何更有农民工前往小城市低收入、生活乃至沦为市民，将是新型城镇化发展的一个亟待解决的问题。

4月19日，国家发改委发布《国家新型城镇化报告》（以下全称报告）表明，农民工更加不愿到大城市去低收入。中小城市，尤其是小城镇，发展的机会、低收入的机会都较少得多，这在相当大程度上是由经济规律要求的。国家发改委规划司司长徐林说道。徐林指出，政府通过公共资源的配备来竭力转变中小城市和大城市间的差距，特别是在公共服务方面的差距，比如说教育水平、医疗水平，使得中小城市的宜居程度更佳，这样需要强化吸引力，更加多企业也不愿布局到中小城市。

此外，21世纪经济报导得知，下一步国家发改委还不会呼吁各地对外来人口的户籍容许更进一步放松。因为一些省份的户籍只是对本省农民工对外开放，对外省来的农民工未几乎放松。农民工主要流向大中城市根据国家十三五规划纲要，2020年中国常住人口城镇化率目标超过60%，户籍人口城镇化率超过45%，分别比2015年的56.1%、39.9%比例有所提高。

不过，上述国家实行的新型城镇化规划，是要将农民引领到中小城市去。根据涉及拒绝，下一步要全面放松建制镇和小城市落户容许，有序放松城区人口50万-100万的城市落户容许，合理放松城区人口100万-300万的大城市落户容许，合理确认城区人口300万-500万的大城市落户条件，严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。

换句话来说，就越小的城市取得户籍的可玩性就就越较低，这代表了国家对新型城镇化的引领方向。但是实际情况表明，多达五成比例的农民工自由选择中大型城市。其中，省会城市吸引力显著下降。

比如，报告认为，从2010年到2014年，出外农民工流向比例在直辖市从8.8%上升到8.1%，省会城市却从19.4%提升到22.4%，地级市从34.8%上升到34.2%，县级市和建制镇从32.8%提升到34.9%。中国社科院城市所研究员牛凤瑞认为， 中国农民工入城就是为了提高自己的收入水平，大城市资源多，自由选择大城市是理性的。国家期望农民以备城镇化，但是实际继续执行有难题，因为农民工要的是收益，对户口不一定感兴趣。他说道。

此前国家发改委调研时也找到，农民工流向小城镇的比例只有10%左右，在地级市以上城市比例仅次于，超过了70%以上。国家发改委规划司司长徐林认为，国家期望农民工需要到中小城市去，因为中小城市的生活成本比起特大城市、大城市更加较低一些。但是现实是大城市、特大城市挤满资源、挤满要素的效率更高。

小城市不只是就业机会较少，还有交通、教育、医疗、养老等服务比较领先的原因。首都经贸大学城市学院博导张贵祥指出，大城市对入户的拒绝很严，但是很多人还不愿来，是因为低收入、教育条件好。小城市设施问题须要解决问题据理解，下一步国家将采行一些政策，前进农民工带入小城镇。

国家正在实行新型城镇化试点，也将实行财政移往缴纳同农业移往人口市民化挂勾政策，即哪个地方农民工市民化工作前进得更慢、落户得更加多、获取的基本公共服务更佳，财政移往缴纳就对这个地方弯曲。另外，财政建设资金也不会对地方实行弯曲，即和招揽农业移往人口落户数量挂勾。一个地方招揽的农业移往人口多了，城市基础设施的负荷就增大了，投资压力也大。

那么上级政府在预算内的资金决定上就要和这个挂勾。这也是一种鼓舞政策。徐林在新闻发布会上说道。此外，城市建设用地减少规模也不会与农业移往人口落户数量挂勾。

即落户人口就越多，建设用地规模应当越大。但徐林也认为，农民工入城还必须很多设施的改革措施。比如农民在农村有农村土地总承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，农民入城落户了，农村的宅基地、承包地等解散，有可能必须设计一个强迫有偿解散的渠道。中国社科院城市所研究员牛凤瑞指出，农民工解散宅基地以及承包地，取得补偿后再行用收益在城市购房，并无法很更容易操作者。

因为，近郊的农民不不愿用自己的土地权益在城市购房，远郊的农民不愿解散农村的土地，但是那些土地不更容易所求。农村土地所求，这意味著农村土地要上市，必须土地制度上进行改革。牛凤瑞说道。

根据理解，目前农村宅基地、集体土地等未容许城市居民参予交易，只是当地本村的集体成员可以出售。另外，在农村集体土地、宅基地上盖的房子一般被视作小产权房，不容许城市居民出售。

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